Письмо Роспотребнадзора от 18 октября 2016г N 01/14039-16-31
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассмотрела обращение по вопросу использования при разработке проектов санитарно-защитных зон материалов, размещенных на портале публичных услуг «Публичная кадастровая карта» Росреестра в качестве топографической геоподосновы и сообщает, что положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлен ряд требований к проектированию санитарно-защитных зон (раздел 3).
Так как обоснование расчетного размера санитарно-защитной зоны предусматривает неукоснительное обеспечение соблюдения ее режима, регламентированного разделом 5 СанПиН 2.2.1/2.1.І.1200-03, то выполняемое в проекте расчетной санитарно-защитной зоны описание исходной градостроительной ситуации и ее перспективного развития основывается, в том числе, на основании официальных публичных данных Правил землепользования и застройки населенного пункта, размещенных на официальном сайте органов местного самоуправления и находящихся в общем доступе, а также имеющимися данными публичной кадастровой карты Росреестра.
Вопрос установления требований к перечню исполнителей исходной документации (орган местного самоуправления, территориальный орган Росреестра и т.д.) санитарным законодательством Российской Федерации не регулируется.
Дополнительно сообщаем, что с 01.01.2016 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ), федеральные законы от 18.06.2001 № 78 «О Землеустройстве» и от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре» недвижимости», согласно которым зоны с особыми условиями использования территории (далее -ЗОУИТ) исключены из объектов землеустройства, в связи с чем в отношении СЗЗ разработка карты (плана) объекта землеустройства, передаваемой в орган кадастрового учета в целях внесения сведений об установлении или изменении границ ЗОУИТ в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), не требуется.
Указанными изменениями, предусмотрено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) являются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости (ст. 87 Земельного Кодекса Российской Федерации).
Требования к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (п. 5.1 ст. 87 ЗК РФ).
Подготовка текстового и графического описаний местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации указанных в пункте З статьи 87 ЗК РФ объектов, перечня координат характерных точек границ такой зоны обеспечивается правообладателями указанных объектов или иными лицами на основании договора с такими правообладателями (п. 5.2 ст. 87 ЗК РФ).
Обязанность направления федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение об установлении или изменении границ ЗОУИТ, в орган кадастрового учета документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, а также сведения, содержащие текстовое и графическое описание местоположения границ таких зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, установлена пунктом 4 Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к электронному формату таких документов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71.
При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 5.1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия по установлению требований к системе координат, точности определения координат характерных точек границ ЗОУИТ, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, возложены на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (Минэкономразвития России).
В этой связи Минэкономразвития России утвержден приказ от-23.03.2016 №613 «Об утверждении Требований к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории» (зарегистрирован Минюстом России 19.04.2016, регистрационный № 41845), который вступил в силу с 03.05.2016.
В этой связи для реализации вышеуказанных положений при направлении материалов для установления окончательной санитарно-защитной зоны, необходимо представить и текстовое и графическое описания местоположения границ ЗОУИТ, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации указанных в пункте 3 статьи 87 ЗК РФ объектов, то есть сведений по перечню координат характерных точек границ санитарно-защитной зоны объекта.
